“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是我國提出“碳達峰、碳中和”目标以來能源轉型的重要窗口期。配電網作為電網的重要組成部分，直接面向廣大用電客戶，是聯系能源生産和消費的關鍵樞紐，是服務國家實現“碳達峰、碳中和”目标的基礎平台，也是構建能源互聯網的重要基礎。

“十四五”時期，配電網發展面臨哪些機遇和挑戰？又将如何實現高質量發展與轉型升級？

經濟社會發展對配電網提出更高要求

随着經濟發展方式轉變、城市化進程加快、能源結構優化升級、電力體制改革逐步深入，“十四五”時期配電網将進入新的發展階段，需要統籌安全質量和效率效益，向安全可靠、綠色智能、友好互動、經濟高效的智慧配電網不斷進化。

落實中央決策部署，配電網需提升普遍服務能力。“十三五”期間，我國完成新一輪農網改造升級、貧困地區電網建設等多項重點專項工程。随着“十四五”時期區域協調發展和鄉村振興戰略深入推進，配電網作為服務國計民生的重要角色，需消除安全隐患，補齊發展短闆，以滿足人民美好生活用能需求。

助力經濟社會高質量發展，配電網需提升供電保障能力。我國正加快構建以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。“十四五”時期，我國經濟處在轉變發展方式、優化結構、轉換增長動力的攻關期，同時随着“兩新一重”建設加快推進，國内經濟将保持中高速增長，需要配電網适度超前發展，持續增強供電保障能力，以滿足經濟社會發展對電力的需求。

推動能源生産和消費革命，配電網需提升綜合承載能力。國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上承諾我國二氧化碳排放力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中和。在“十四五”乃至未來的很長一段時間，節能減排将成為電力領域發展的重要主題。随着可再生能源快速發展，分布式電源滲透率和電能占終端能源消費的比重将不斷提高，配電網需要具有強大的綜合承載能力，以滿足清潔能源足額消納和多元化負荷靈活接入的需求。

推進能源互聯網企業建設，配電網需提升價值創造能力。國家電網有限公司已确定建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業的戰略目标。推動戰略落地，需要加強傳統電網與數字基礎設施融合發展，進一步應用先進能源電力技術和信息通信、控制技術，提升配電網數字化、自動化、智能化水平，不斷拓展多能耦合互補、多元聚合互動的深度和廣度，促進資源融合共享，培育新業态，創造新價值。

追求國際領先水平，配電網需提升效率效益。實現國有資産保值增值是國有企業的首要職責。國家電網公司是首批創建世界一流示範企業的央企之一，國家發改委、國家能源局也對電網規劃投資等方面提出嚴格要求。配電網涉及範圍廣、投資占比大，在推動公司和電網高質量發展中承擔着更大責任，需要由投資驅動型向效益效率型轉變。

打造與經濟社會發展水平相适應的配電網

在新形勢下，配電網發展需要強化需求導向，圍繞“供需-網架-信息-價值”主線，結合外部經濟社會、政策環境及企業内部運營發展、業務創新等對能源電力發展的需求，以網架聯接供需、以信息支撐運行，共同實現價值創造。

考慮到能源互聯網具有分層分級形态和地區差異化特性，涉及電網、數字化、産業等多個領域，電網企業需強化專業、層級、地域銜接，推動差異化、多形态配電網的規劃設計，促進源網荷儲協調發展，做好電網一、二次和信息化專業協同及分層分級規劃聯動，因地制宜打造與能源資源禀賦、經濟社會發展水平相适應的配電網。

堅持安全底線。強化安全底線思維，補齊電網發展短闆，消除重大安全隐患，逐步解決縣域電網與主網聯系薄弱問題，提高電網抵禦自然災害的能力，提升重要負荷中心的應急保障水平，不斷夯實本質安全基礎。

堅持綠色發展。以清潔低碳方式滿足電力需求，不斷提升分布式光伏、分散式風電等清潔能源的消納能力，服務能源生産清潔化；大力推廣電能替代，穩步提升電能占終端能源消費的比重，助力能源消費電氣化，早日實現能源領域碳達峰和碳中和。

堅持适度超前。以飽和負荷為基礎，統籌近遠期建設需求，在經濟發展熱點、建設環境緊張等區域适度超前規劃變電站布點，增加變電容量，優化變電站出線，加強站間聯絡，增強負荷轉移能力，确保電網保持合理的供電能力裕度和安全可靠水平。

堅持提質增效。用好存量，做優增量，建設與改造并舉，優化配電網規劃方案和建設時序，大力降本節支、挖潛增效，精準匹配客戶需求，提高投入産出效率效益。

堅持智慧提升。以先進的自動控制、信息通信、智能傳感技術為支撐，用數字化技術為傳統配電網賦能，不斷提升配電網的感知能力、互動水平和運行效率，促進源網荷儲協調互動，構建智慧能源系統，創建新業态、新模式，打造能源互聯網生态圈。

對于國家電網公司來說，配電網發展還應從服務國家戰略落地出發，在推動公司戰略實施中細化具體任務目标，推進能源互聯網建設。

從能源網架、信息支撐、價值創造入手規劃配電網

配電網涵蓋電力生産、傳輸、存儲和消費的全部環節，具備能源互聯網全部要素，是發展新業務、新業态、新模式的物質基礎。能源互聯網價值創造更多依賴于配電網的業務延伸，以及配電網信息支撐體系建設。與之相應，“十四五”時期，國家電網公司配電網規劃應由傳統物理網架規劃向能源網架、信息支撐、價值創造三大體系全面延伸，推動以電為中心的智慧能源系統建設，加快推進傳統電網向能源互聯網轉型升級。

● 配電網網架

強化電網安全，結合電網新建及改造項目，全面消除需通過規劃項目消除的四級及以上電網安全事故隐患，因地制宜構建堅強局部電網，逐步解決縣域電網聯系薄弱問題，提升電網本質安全水平。

服務民生改善，服務鄉村建設行動，持續增強脫貧地區供電服務能力，推進大電網延伸覆蓋，提升普遍服務水平。

滿足新增需求，服務“兩新一重”建設，适度超前開展地區電網布局；服務城市營商環境優化，進一步提高城市配電網資源配置和安全保障能力；服務美麗鄉村建設，提高農村生産、生活、産業電氣化水平；實施老舊小區和縣域電網改造，滿足居民生活改善型用電需求。

創建國際領先，服務中心城市和城市群建設，依托大型供電企業城市配電網，加強與城市規劃的協同銜接。根據城市定位和發展水平，分階段建設結構強簡有序、分類科學合理、接線标準規範、設備先進适用的國際領先城市配電網。

● 信息支撐

深化采集感知，加強配電網感知終端建設，并向用戶側延伸拓展，建設與配電網智能調控、智慧運檢、智慧用電等業務相适應的信息感知基礎設施，提升電網實時感知、廣泛互聯、安全可控水平。 

完善傳輸網絡，應用先進通信技術，優化資源配置，提升光纜網架安全可靠性、帶寬承載能力和終端靈活接入能力，形成覆蓋全面、擴展靈活、管控高效的一體化電力通信網。

提升處理能力，建立“企業全局複用、數據融合共享”的信息處理平台，建設信息支撐核心基礎設施，構建資源共享池，消除“數據孤島”，提升基礎資源調配和共性服務技術能力。

支撐業務應用，推進新一代調度自動化系統建設，強化輸配電網協同管控、源網荷儲多元互動；穩步推進新一代配電自動化系統建設，支撐配電物聯網終端的規模化接入，滿足多元化負荷發展需求。

加強安全防護，構建責任清晰、制度健全、技術先進、資産全覆蓋的全場景網絡安全防護體系，全面提升安全保障能力和服務水平。

● 價值拓展

推進能源生産清潔化，加強配電網互聯互通和智能控制，持續提高雙向互動、轉供、調峰能力，促進清潔能源健康發展和就地消納，推動能源結構轉型，助力實現能源領域碳達峰和碳中和。

推進能源消費電氣化，結合配電網的網架延伸，在工農業生産制造、交通運輸、居民采暖、家庭電氣化等重點領域，穩步拓展電能替代深度和廣度，加快社會電氣化進程。

推進能源利用高效化，構建覆蓋所有耦合能源的局域能量管理系統，推動電、氣、熱、冷等多能融合互補，實現能源按需靈活轉換、優勢互補，提升能源利用效率；依托車輛到電網（V2G）、虛拟電廠等技術，接入電動汽車、用能終端、儲能等多元主體，推動各類主體多元聚合互動，提升源網荷儲運行效率。

推進基礎資源共享化，通過共享電力杆塔、電纜管溝、通信光纖等電網基礎設施資源，進一步開展多站融合、大數據運營等業務，深入挖掘共享渠道與商業化潛能，釋放電網資源價值。